Киоски под контроль регионов: как новый закон меняет рынок НТО в Петербурге

Госдума 27 января без долгих пауз приняла во втором и третьем чтениях закон, который меняет правила игры для нестационарной торговли на частных территориях. Речь идет о павильонах и ларьках, размещенных на участках многоквартирных домов, в общественных пространствах и возле торговых комплексов. В Петербурге таких частных участков около 2 тыс., и на них работают несколько тысяч НТО. Существенная часть этих объектов рискует уйти с рынка, если не сможет вписаться в новые требования.

Документ вносит изменения в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Его авторами выступили сенаторы Андрей Кутепов от Петербурга и Александр Двойных от Подмосковья. В первом чтении инициативу одобрили еще в июле 2025 года, а теперь она дошла до финального голосования.

До сих пор регионы могли полностью регулировать размещение НТО только на землях государственной и муниципальной собственности. Новый закон расширяет эти полномочия и на частные участки. Фактически легальными останутся лишь те павильоны и киоски, которые включены в официальную схему размещения НТО, утверждаемую региональными властями.

Авторы инициативы объясняют нововведения тем, что у субъектов РФ не хватало инструментов влияния на торговлю на частных землях. В пояснительной записке говорится, что многие НТО не соответствуют требованиям к внешнему облику, становятся источником социальной напряженности и проблем с миграционным законодательством, а эффективных рычагов воздействия у властей не было.

Для петербургских предпринимателей включение в схему размещения может стать серьезным барьером. Эксперты напоминают, что эта процедура предполагает согласования с профильными комитетами, разработку проекта благоустройства и его утверждение в Комитете по градостроительству и архитектуре. На практике пройти этот путь бизнесу, работающему на частных землях, почти не удавалось. Именно поэтому многие киоски и павильоны уходили на территории возле МКД или торговых центров, ограничиваясь согласием жильцов или договором с собственником участка.

При этом новый закон, по мнению участников рынка, оставляет слишком много неопределенности. Владелец петербургской группы компаний «Вестр» Виктор Саукин обращает внимание, что документ лишь обозначает общие рамки, а конкретные правила отдает на усмотрение регионов. По его словам, это может создать широкое поле для злоупотреблений. Он считает, что на федеральном уровне должны быть четко прописаны хотя бы базовые процедуры — например, порядок включения НТО в схему и исключения из нее, пишет РБК.

Теперь закон должен пройти Совет Федерации и получить подпись президента. В случае одобрения новые правила начнут действовать с 1 сентября 2026 года.